天津市通信管理局关于2022年第三季度通信建设工程质量监督和安全生产检查情况的通报
按照《关于建立通信建设工程质量监督通报制度（试行）的通知》(工信厅通〔2009〕255号)《关于在通信工程质量监督通报中增加安全生产相关内容的通知》(工信厅通〔2010〕166号)和《关于开展通信建设工程质量监督工作的通知》(工通信函〔2015〕911号)文件精神，以及我市有关安全生产工作相关要求，现将2022年第三季度我局组织开展通信建设工程质量监督和安全生产检查情况通报如下：
一、开展通信建设安全生产攻坚行动
为迎接党的二十大召开，确保这一重要时期通信建设安全生产形势稳定，我局在工业和信息化部、天津市委市政府领导下，根据《工业和信息化部信息通信发展司关于开展通信建设工程安全生产专项检查工作的通知》(工通信函〔2022〕136号)、天津市安委会《防风险除隐患保安全排查整治方案》和《市住房城乡建设委市城市管理委关于印发天津市地下管线安全专项排查整治工作方案的通知》(津住建质安〔2022〕22号)要求，带领我市电信基础企业和铁塔公司，统筹发展和安全，克服疫情带来的不利影响，以落实安全生产专项整治三年行动为主线，不断提升企业本质安全水平，认真开展2022年第三季度通信建设安全生产攻坚行动，以高水平通信建设支撑我市信息通信业高质量发展，以实际行动向党的二十大献礼。
二、开展质量监督和安全生产检查情况
（一）工程建设项目系统申报情况。三季度，各电信运营企业按照《通信建设工程质量监督管理规定》(工业和信息化部令第47号)要求，开展了通信建设工程质量监督申报工作。共申报工程质量监督项目424项，投资额总计7.0647亿元。其中：天津电信申报工程项目42项，投资额共计0.4697亿元；天津移动申报工程项目127项，投资额共计4.6114亿元；天津联通申报工程项目233项，投资额共计1.8393亿元；天津铁塔申报工程项目22项，投资额共计0.1443亿元。
（二）开展工程建设项目质量监督情况。
1. 三季度我局质监站现场质监了13个在建工程项目，投资额总计2804.6万元。其中：天津电信2项，投资额共计157.8万元；天津移动5项，投资额共计2517万元；天津联通2项，投资额共计32.5万元；天津铁塔4项，投资额共计96.76万元。
2.根据《工业和信息化部信息通信发展司关于开展通信建设工程安全生产专项检查工作的通知》(工通信函〔2022〕136号)要求，三季度我局质监站对我市11个行政区的13个在建工程项目进行了专项督导检查，其中7个项目存在安全隐患问题27处（详见附件）；并与企业对4个项目施工现场安全管理执行情况进行了联合检查。
（三）检查中发现的突出安全隐患问题。今年下半年天津市安委会在全市开展了天津市城镇燃气安全整治百日行动，8月10日我局根据市安委办有关要求，下发《天津市通信管理局关于报送线缆缠绕燃气管道整改措施及建议的通知》(津通发展〔2022〕249号)，要求各公司对电线和通信线缆缠绕燃气管道引发的触电、燃气燃爆事故引起高度重视，加强巡视和整改。但我局质监站8月30日在对河北区汇光西里小区天津移动公司租用的第三方铁塔巡查中，发现存在电力电缆缠绕燃气管道现象（如下图），引起周边居民不安，不符合墙壁光缆与燃气管道最小间距要求，属于突出安全隐患。我局当日下发了《整改通知书》（第31号），提出限期整改要求，天津移动公司立即组织第三方公司（天戈公司）实施整改，于8月31日整改完毕，消除了这一安全隐患（如下图）。
整改前 整改后
（四）深入参建单位安全生产检查情况。9月27日，我局质监站深入天津铁塔公司参建施工单位润建股份有限公司天津公司进行工程质量监督和安全生产现场检查。
该单位能够依法建立健全全员安全生产责任制和安全生产管理制度、定期组织安全生产教育培训、依法参加工伤社会保险并落实施工现场安全生产设施配置；但在个别工程资料中存在施工组织设计文件安全技术措施的编制不全面问题。质监站进行了现场点评，要求对相关问题认真整改，并认真落实安全生产主体责任，牢固树立安全发展理念，加强对施工组织设计文件的审核工作。
（五）三季度开展安全生产演练情况。天津电信公司8月26日上午在西青区春光路中北公交站广场举行“天津电信2022年有限空间作业和云网防汛安全生产演练”活动。参演单位为中国通信建设集团有限公司天津市通信服务分公司，观摩单位包括云网发展部、云网运营部、各分公司云网支撑部、维护外包单位、 建设合作单位相关人员，采取了现场加“天翼云”直播观摩方式，取得很好的预期效果。
三、各公司开展通信建设工程安全生产落实情况
按照《工业和信息化部信息通信发展司关于开展通信建设工程安全生产专项检查的通知》(工通信函〔2022〕136号)要求，各公司高度重视，不断完善管理体系，制定具体实施方案，建立《在建工程台账》并滚动更新，6月底前开展通信建设工程全覆盖自查，对查出的隐患问题建立《隐患排查清单》，做到边查边改，取得了阶段性成效，为今后工作打下坚实基础。一是全面排查整改在建工程项目安全隐患。各基础电信企业和铁塔公司累计自查项目3248个，共发现问题隐患240处，完成整改240处，整改率100%。二是加强对参建单位的指导、监督和考核。如天津电信公司制订《中国电信天津分公司通信建设工程安全生产管理办法》等制度文件，明确了对参建单位日常安全生产管理动作，包括履约能力与行为检查、季度检查、建设单位组织的安全生产培训、月度考核等，保证相关要求的落实执行。三是组织开展日常安全生产教育培训。如天津联通公司组织18个分公司及全体服务商开展工程建设领域安全生产专题培训，从人身安全、防范措施、应急处置等维度，对工程建设领域的安全风险防范进行培训。四是构建安全生产长效机制，提升企业本质安全水平。如天津铁塔公司制定了《天津铁塔建设线条风险防控常态化检查实施细则》，包含安全生产制度、责任、应急预案、年度培训计划和方案、安全生产检查制度等，使制度建设上一个新台阶。五是积极创新，不断提升安全生产管理能力。如天津移动公司为将建设工程强制性标准和安全技术规范落地做实，大力推进现场安全隐患人机协同治理手段，应用5G、AI等信息技术，研发工程现场实时监控管理平台，其具备关键工序、重点部位的智能监控预警，计划10月底前工程点位覆盖率将达到50%。
四、下一步工作要求
2022年四季度，是全国安全生产专项整治三年行动收关之际，各项安全专项工作将在四季度收尾，通信建设安全生产工作依旧任务繁重，各公司要做好以下几项工作：
（一）通信建设工程安全生产专项检查工作。四季度，我局将按计划对各公司安全隐患排查整治情况进行“回头看”，对企业自查、督导检查和综合巡查中发现的安全隐患问题再次复查，对未整改或整改不到位的问题督促企业再整改、再纠正，对落实安全生产主体责任不到位和存在违法违规行为的企业，将采取警告、约谈、通报批评等行政处理方式，巩固本次专项检查治理成果。各公司于12月10前要结合通信建设工程安全生产专项检查工作将全年工作总结上报我局。
（二）防风险除隐患保安全排查整治工作。按照市安委会《防风险除隐患保安全排查整治方案》要求，为二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境，防风险除隐患保安全排查整治第二阶段工作将在10月31日结束。市级8个综合督导组正采取“四不两直”方式对各区、各部门、重点企业排查整治情况进行暗查暗访。各公司要按照各自制定的工作方案，强化落实《15条硬措施》精神，认真开展通信建设安全生产排查整治，压紧压实各层级安全生产责任，保证安全生产形势的持续稳定。各公司11月20日前要将防风险除隐患保安全通信建设领域排查整治工作两个阶段总结上报我局。
（三）地下管线安全专项排查整治工作。天津市地下管线安全专项排查整治工作10月底即将结束，整治工作已取得初步成效，各建设单位对因建设外力施工导致各类地下管线（特别是燃气管线）遭到破坏的防范意识有所增强。下一步，各公司要继续严格落实地下管线“八个一律”及“六方主体责任” 要求，按照《天津市通信管理局在建项目地下管线保护专项排查整治工作会议纪要》(津通纪要〔2022〕2号)精神抓好落实工作。
（四）三季度通报问题隐患整改要求。各公司于11月20日前，将本通报质监项目中各类问题隐患整改情况、对责任单位处理情况以及三季度开展安全生产情况以正式文件上报我局，实体隐患整改要附加佐证照片。
附件：2022年第三季度通信建设工程质量监督主要问题汇总表.xlsx
天津市通信管理局
2022年10月18日